美国议员提出的SHIPS法案，即《美国船舶法案》（Ships for America Act），旨在重振美国的造船和商业海运产业。

一、法案背景

• 美国船运产业的现状：长期以来，美国忽视了造船和海运在国家和经济安全中的重要作用。目前，全球从事海运的商船中，归属于美国船东的仅有80余艘，而中国则拥有5500余艘。这种差距使得美国在全球航运市场中的份额微乎其微。

• 国际竞争压力：中国造船业发展迅速，已经占据了全球造船市场的近50%，而美国则远远落后。此外，美国还面临着来自韩国和日本等国的竞争压力。

二、法案目标

• 振兴美国航运业和造船业：通过法案的实施，加强国内的船舶制造能力和提升商船队伍，从而保障重要战略物资和军用物资运输安全，以及加强美国国际贸易和供应链稳定能力。

• 打造美籍商业船队：计划在10年内将美籍商业船队的规模从目前的80艘扩展至250艘。

三、法案内容

• 政府资助货物运输要求：美国政府资助的货物必须使用悬挂美国国旗的船只运输。

• 进口货物运输要求：从2029年起，从中国进口的部分商业货物也需通过悬挂美国国旗的船只运输。具体来说，要求美国从中国进口的货物中，至少10%的比例由美籍船舶运输。

• 出口货物运输要求：在15年内，美国10%的原油出口由美籍船舶运输；在22年内，美国15%的液化天然气出口由美籍船舶运输。

• 港口优先权：美籍船舶在任何美国港口拥有绝对的优先处理权。

• 资金扶持：政府财政将提供资金支持，到2034年，每年拨款2.5亿美元用于远洋船舶建造或船厂关键组件投资，同时每年拨款1亿美元用于小型船厂扩大生产。

• 税收与费用政策：禁止对中国籍船舶、中国实际运营船舶施行豁免吨位税和灯塔费；对在中国船厂维修的美籍船舶，税率提升至200%。

四、法案影响

• 对中国船运业的影响：该法案将使中国船运经营成本上升，在美国港口驻泊装卸效率下降，并可能导致进出口商及货代将部分货物转移至美国船东承运。同时，中国造船业及船舶维修业的订单也会受到负面影响。

• 对全球航运市场的影响：该法案可能引发全球航运市场的波动，特别是中美之间的航运贸易。此外，美国还可能行使“长臂管辖”，裹挟其盟友对中国船运、造船及维修采取限制性、歧视性政策。

五、法案进展

• 提出与审议：该法案于当地时间2024年12月19日由美国多名议员提出，并将在美国国会进行审议和讨论。

• 争议与前景：该法案预计将引发高度争议，特别是在全球航运市场和中美贸易关系中。然而，在“美国优先”的政治背景下，该法案的通过并非遥不可及。

结语

美国提出的SHIPS法案旨在重振本土船运产业，通过一系列政策措施加强国内的船舶制造能力和提升商船队伍。然而，该法案的实施将对全球航运市场和中美贸易关系产生深远影响，需要各方密切关注并做好准备。