美国贸易代表办公室（USTR）于2024年2月21日发布公告，拟根据301条款对中国船舶运营商及中国制造船舶实施高额港口费用，并推动美国本土航运业发展。此举标志着中美贸易摩擦从关税战向“物流战”升级。

一、政策核心内容

收费对象与标准：

中国船舶运营商：每次进入美国港口收费最高100万美元。

使用中国制造船舶的运营商：根据船队中中国制造船舶的比例，每次收费最高1550万美元。

订购中国船舶的运营商：根据订单中中国船厂比例，每次收费最高100万美元。

美国船舶优惠：使用美国建造船舶的运营商可获费用减免。

实施依据：

援引301条款（针对“不公平贸易行为”），指控中国通过补贴扭曲全球造船和海运市场竞争。

目标领域：海事、物流、造船业，称中国“威胁美国国家安全与经济利益”。

流程与时间表：

公众意见征询期：2024年2月21日起开放30天。

政策生效：若通过，最早2024年三季度实施，部分条款或追溯至2023年交易。

二、政策背景与动机

中美产业竞争白热化

造船业优势对比：中国占全球造船市场份额超50%（2023年数据），美国不足1%；美国意图通过经济手段削弱中国主导地位。

海运供应链控制权：中国船队控制全球15%的集装箱运力（中远海运全球第三），美国担忧其物流链依赖中国。

政治与战略意图

2024年大选驱动：拜登政府需展现对华强硬姿态，回应国内产业工会（如钢铁、造船业）保护诉求。

科技战延伸：限制中国通过海运获取高端设备（如ASML光刻机需特殊集装箱运输）。

301条款的“武器化”

继关税战后，美国首次将301条款扩展至海运服务领域，为后续制裁其他行业（如航空、数字贸易）铺路。

结语

美国此举是“规则霸权”与“产业围堵”的结合，短期将加剧全球物流成本，长期或加速多极化供应链体系形成。